人才工作周讯

本期导读

在国家层面，中共中央办公厅、国务院办公厅推进深圳综合改革试点， 深化教育科技人才体制改革，全国总工会印发《工匠人才培育实施办法》，中办、国办部署新建改扩建1000 所以上优质普通高中，人社部组织开展 专业技术人才管理服务改革试点工作。

在东部地区，《海南自由贸易港人 才发展促进条例》施行,2025 年江西省开展妇幼健康领域人才驻县蹲点工 作,江苏省扬州市出台了地方高技能人才发展促进条例，广东省发布《关 于加强人力资源服务助力制造业高质量发展的若干措施》，京津冀多举措吸引“数字游民”。

在中部地区，河南省为科学制定“十五五”人力资源 和社会保障事业发展规划发布意见建议征集公告，安徽推进长三角科创飞地建设。

在西部地区，内蒙古自治区构建临空和低空经济人才培养体系，四川省科技厅等五部门联合印发《中试项目审批流程优化及中试人才激励机制改革实施方案（试行）》。

这些资讯表明，人才工作在国家高位推动下，各地正加速推进人才工作的法治化、精准化和系统化。工作重心聚焦于支撑科技自立自强、制造强国、区域协调发展等国家重大战略和满足妇幼健康等关键民生需求，整体体现出“人才工作法制化、人才政策精准化、产才融合多元化”等特点。

一、本期推荐

 1.中共中央办公厅、国务院办公厅推进深圳综合改革试点，深化教育科技人才体制改革。聚焦“教育科技人才体制机制一体改革”，推出系列举措：探索新型研发机构薪酬市场化管理，支持深圳医学科学院创新科研管理机制；深化科研经费“预算+负 面清单”管理，推行科研项目经理人制度以扩大项目管理自主权；推动工程教育与产业融合，支持校企联合培养复合型工科人才，探索超大城市“小而精”高校模式；允许外商投资职业技能培训，推动高职与技工教育融通、课程学分互认；完善海外人才引进配套政策，赋予用人单位更多自主权。

（上榜缘由：一是“两办”联合发文推进深圳综合改革试点，规格高；二是支持深圳医学科学院创新科研管理机制，可追踪；三是推行科研项目经理人制度以扩大项目管理自主权，可推广；四是探索超大城市“小而精”高校模式，有新意；五是推动高职 与技工教育融通、课程学分互认，有突破）

2.江苏省扬州市出台《高技能人才发展促进条例》。该条例的主要内容包括：一是支持应用型本科学校通过“专转本”招生和现代职业教育体系贯通培养项目，招收中等职业学校、高等职业学校学生。二是推进高等职业学校与技工院校之间开展合作办学、学分互认等举措，打破职业（技工）教育的“天花板”；三是鼓励和支持职业技能等级认定机构参与编制数字技能、新业态、新技术和地方特色产业的国家职业标准，开发评价规范和专项职业能力考核项目。首次被列入国家职业标准、省职业技能评价规范和省专项职业能力考核备案项目的，给予专门奖励；四是聚焦技能人才职业发展中“天花板”问题，推进职称制度与职业资格、职业技能等级制度有效衔接，打通高技能人才和专业技术人才职业发展通道，高级工以上技能人才可申报评审相应职称；五是支持企业对技艺高超、业绩突出的一线职工，直接认定高级工以上职业技能等级。六是对解决重大工艺技术难题和重大质量问题、 技术创新成果获得省部级以上奖项、“师带徒”业绩突出的高技能人才，按照规定破格晋升职业技能等级。七是在普通中小学实施职业启蒙教育，设立高技能人才兼职辅导员。

（上榜缘由：一是作为首个地方性、单一类别的人才发展条例，具有首创性；二是将参与编制国家和省级职业标准的奖励纳入法律条款；三是突破逐线晋升惯例，支持企业对技艺高超、业绩突出的一线职工，直接认定高级工以上职业技能等级。四是对于“师带徒”业绩突出的高技能人才，按照规定破格晋升职业技能等级；五是创新性地在普通中小学实施职业启蒙教育，设立高技能人才兼职辅导员）

二、本周要闻

  1.全国总工会印发《工匠人才培育实施办法》，构建分层培育体系。明确工匠人才分为大国工匠、省级工匠、市级工匠，别由全国总工会及省、市级总工会协同培育。目标到2035 年培养2000 名大国工匠、1万名省级工匠、5万名市级工匠，以工匠培育引领产业技术工人队伍建设，为强国建设提供技能支撑。

（上榜缘由：建立分层分类培育机制，推进多级政府、多元主体参与，量化目标推动产业技术工人队伍建设）

 2.中办、国办部署新建改扩建1000 所以上优质普通高中，优化县域教育资源。中共中央办公厅、国务院办公厅于2025 年6月9日最新发布的《关于进一步保障和改善民生 ·着力解决群 众急难愁盼的意见》，推动教育资源扩优提质，主要包括：实施基础教育扩优计划，通过挖潜扩容、集团化办学等扩大优质学位，5年内实现义务教育学校标准化全覆盖；新建改扩建超1000 所优质普通高中，重点改善县域高中条件，扩大招生指标向农村学校倾斜；高等教育资源向中西部人口大省倾斜，支持新型研究型大学建设，深化产教融合，鼓励高校开设“微专业”增强学生就业能力。

（上榜缘由：一是通过优化县域教育优质资源配置，重点向农村倾斜，服务县域城镇化发展战略；二是高等教育资源向中西部人口大省倾斜，支持新型研究型大学建设，促进高等教育资源均衡发展；三是鼓励高校开设“微专业”深化产教融合）
   

 3.人社部组织开展专业技术人才管理服务改革试点工作。人力资源社会保障部印发通知，开展专业技术人才管理服务改革试点工作。通知明确，利用2年时间，开展博士后工作、职称和职业资格、继续教育、专家工作、留学人员回国、综合服务及其他工作等6 个方面24 项专业技术人才管理服务改革工作试点。试点期内，允许各省（区、市）及新疆生产建设兵团根据实际，适当增加试点事项、调整试点内容。每个试点事项可明确1-2 个地 市或高校、科研院所、科技领军企业等人才密集型单位作为具体试点单位。
   （上榜缘由：通过专业技术人才管理服务改革试点，有利于持续释放我国专业技术人才创新创造潜力）

   三、东部动态
     1.《海南自由贸易港人才发展促进条例》施行。2025年6月1日起，《海南自由贸易港人才发展促进条例》施行。一是条 例明确引进境外教育资源培养国际化人才，支持国际人才就业创业；二是规定技能人才可申报评审专业技术职称、专业技术人才可参加技能评价，支持企业自主开展高技能人才职称评审；三是要求县级以上人民政府及其有关部门应当建立健全人才综合服 务保障体系，实行人才服务事项“一站式”办理，为人才提供出入境和居留、落户、医疗、住房、社保、子女教育、配偶就业、档案管理、证照办理等配套服务；四是规定县级以上人民政府应当建立支持人才创新创业容错纠错机制，加强人才诚信体系建设；五是要求各级人民政府、有关部门和用人单位应当履行对人才依法作出的承诺或者订立的合同，并对用人单位或者个人骗取政府人才政策优惠或者资金的相关违法行为设定了惩戒措施。
    （上榜缘由：一是又一地方性人才工作立法条例出台；二是将建立健全人才综合服务保障体系纳入县级以上人民政府及其有关部门的法定义务；三是将建立支持人才创新创业容错纠错机制纳入县级以上人民政府义务；四是各级人民政府、有关部门和用人单位应当履行对人才依法作出的承诺或者订立的合同，防止承诺不兑现）
  

    2.2025 年江西省开展妇幼健康领域人才驻县蹲点工作。江西省卫生健康委员会发布了《关于开展2025 年度全省妇幼健康领 域人才驻县蹲点工作的通知》，该《通知》根据“专业对口、人员匹配” 的原则，选派妇幼健康领域人才在2025 年6月3日至2026年6月2日开展驻县蹲点工作，聚焦妇产、儿科等科室，提升县级机构能力，强化人才梯队建设，畅通转诊机制。驻县人员服务时间纳入基层服务时长，派出单位保障其待遇，表现突出者优先考虑薪酬、职称等，结束后需提交相关登记表与监测表。
   （上榜缘由：创新了人才服务基层的工作机制，具有向农技、教育等其他技术领域推广和示范效应）
 

    3.广东省发布《关于加强人力资源服务助力制造业高质量发展的若干措施》。一是政策支持人力资源服务机构与制造业企业建立常态化招聘用工合作机制，保障制造业企业的用工需求；二是推动“岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务”四位一体贯通联动，提升人才技能与就业匹配度；三是鼓励人力资源服务机构参与创新联合体建设，助力产教融合与技能生态链发展，同时支持符合条件的机构申请高新技术企业和设立博士后工作站，强化人才创新能力建设。
    （上榜缘由：一是响应人社部等5部门2024 年联合发布的《加强人力资源服务助力制造业高质量发展的意见》和2025年5月发布的《关于开展人力资源服务业与制造业融合发展试点工作的通知》；二是推动“岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务”四位一体贯通联动；三是鼓励人力资源服务机构参与创新联合体建设，申请高新技术企业和设立博士后工作站）
  

   4.京津冀多举措吸引“数字游民”。京津冀地区吸引数字游民，通过落地国际人才港、扩容共享办公空间、完善跨城配套等措施，提供良好的工作生活环境。京津冀游民国际人才港的成立，为数字游民提供了“家”的归属感，吸引了大量人才登记。数字游民不仅追求自由生活，还通过共享办公空间、社区活动等方式，实现创意交流与资源共享。同时，京津冀地区也在探索如何完善数字生态体系，将“游民”转化为“留民”，推动区域产业升级和经济高质量发展。
    （上榜缘由：数字游民，作为具有较高专业素养的新兴职业群体，具有关注价值）

   四、中部动态
      1.河南省为科学制定“十五五”人力资源和社会保障事业发展规划发布意见建议征集公告。河南省征集“十五五”人社事业 发展规划意见建议，其中人才队伍建设方面：需加强人才培养与引进，完善评价、激励和使用机制，开展职业技能培训以壮大技能人才队伍，优化事业单位人事管理来提升服务效能。意见建议征集时间截至2025年7月20日，可通过邮件、邮寄或线上提交。
    （上榜缘由：国家层面正就“十五五”经济社会发展规划向全国问计，河南省为让《河南省“十五五”人力资源和社会保障事业发展规划》接地气，公开征集意见，为规划编制出谋划策，推进人力资源开发和人才政策问计于民）
    

  2.安徽推进长三角科创飞地建设。安徽省已在上海建立10 余家科创飞地，引才近600 名，推动跨省（市）合作。今年4月，《安徽省推进长三角科创飞地建设发展的实施意见（试行）》出台，明确了研发合作和科技成果转化，加强人才、金融等方面保障，并给予项目相应的政策支持。
    （上榜缘由：一是从顶层设计层面给予各地建设科创飞地的“发展指南”和“政策礼包”；二是破解了“为了什么、怎么建设、谁来保障”等设置科创飞地过程关键问题，强调科创飞地设置好“身份定位 ”；三是协商解决“GDP统计、税收分成”上合理制定恰当的比例，打造“平衡好两方利益、实现互利共赢”模式）

   五、西部动态
     1.内蒙古打造临空经济和低空经济人才培养高地。内蒙古自治区教育厅印发方案，通过构建临空经济和低空经济学院、增设相关专业、校企合作等方式，每年计划培养高层次科研型人才超100 名、高水平应用型人才超1000 名、高素质技能型人才超2000名，促进该领域科技创新与成果转化。
    （上榜缘由：聚焦新兴经济领域，以高等教育赋能为抓手，探索未来产业多元化人才培养体系）
   

  2.四川省科技厅等五部门联合印发《中试项目审批流程优化 及中试人才激励机制改革实施方案（试行）》。《实施方案》从豁免部分中试项目环评办理、优化中试项目环评办理、简化中试项目环评办理、探索中试项目安评备查制、创新中试人才激励机制5 个方面，制定探索实行环评承诺备案制、入园中试基地及中试项目环评实施简化管理、实施环评“打捆”审批、优先推荐中试专业技术人员参评各级各类职称等11条改革举措。其中，优先推荐中试专业技术人员参评各级各类职称，对利用中试平台开展放大、熟化等工作团队，最高可申请中试总费用20%的科技创新券补助。
    （上榜缘由：一是四川中试人才激励机制改革，精准助力科技成果转化，针对性强；二是中试费用补助减轻企业负担，创新券补助提升培育中试人才的积极性）

   六、理论创新
      1.人才政策能否驱动企业数字技术创新——来自企业数字专利的证据。《经济学报》近期刊发的《人才政策能否驱动企业数字技术创新》指出，利用2011—2020 年A 股上市企业数据，以政府人才补助代表政策支持、数字技术专利衡量创新水平，实证研究人才政策与企业数字技术创新的关系。研究发现，人才政策对企业数字技术创新具有显著的促进作用，结论经过稳健性和内生性检验证实可靠。政策的作用主要通过增强受援企业的创新意愿、优化其人力资本结构并发挥政策信号效应三种途径实现，进而提升其创新水平。不同企业的激励效果存在异质性，人才政策对低融资约束企业、高新技术企业以及媒体关注度较低企业的促进效应更大。研究还发现，人才政策能有效放大同行业数字技术创新的溢出效应，同时对受援企业产生更大的激励，并缓解不同行业创新活动可能产生的挤出效应。拓展分析指出，地区层面的人才引进与留用、培养发展、评价考核及综合保障政策均能有效促进企业数字技术创新。
    

  2.以市“专精特新”企业为研究主体，分析人才政策支持对 双元创新的效应与机制。《统计与信息论坛》近期刊发的《人才政策支持对“专精特新”企业双元创新的影响机制分析》指出，以市级“专精特新”企业为对象，从理论和实证两方面分析人才政策支持对其双元创新的影响。研究发现：一是在理论层面，探究人才政策支持的直接效应及基于信号功能的作用机制。二是在实证方面，选取2007—2023 年上市“专精特新”企业样本进行检验，发现人才政策支持显著促进实质性创新而非策略性创新， 且通过稳健性检验。其信号作用可助力企业聚集科技人才、嫁接政府资源、提升商业信用从而促进创新，但这种影响存在区域异质性。据此提出加强人才政策支持与宣传、促进政策与资源衔接、关注区域差异等建议。

本期周讯内容转载自：贵州人才发展研究所